近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》（以下简称《意见》）。4月12日，国务院新闻办举行政策吹风会，工业和信息化部副部长王江平、工业和信息化部中小企业局局长马向晖介绍了《意见》有关情况，并回答了记者提问。

营造公平竞争发展环境

《意见》提出，落实好公平竞争审查制度，营造公平、开放、透明的市场环境，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。主动服务企业，对企业发展中遇到的困难，要“一企一策”给予帮助。

王江平表示，《意见》更加突出了营造公平竞争的发展环境，提出了竞争中性原则，这对中小企业的发展十分重要。

“竞争中性原则要求在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。”王江平说，一方面，竞争中性的精神与我国经济政策具有内在的一致性；另一方面，竞争中性的表述又体现出与国际规则的融合、接轨，更符合国际惯例。

王江平介绍，《意见》在优化发展环境、健全服务体系等方面提出了一系列要求，着重从推动建立支持中小企业健康发展的长效机制上发力，比如在实行公平统一的市场监管制度方面，要求创新监管方式，避免在安监、环保等领域微观执法和金融机构去杠杆中对中小企业采取简单粗暴的处置措施。

此外，《意见》提出，不断缩减市场准入负面清单事项，推进“非禁即入”普遍落实，最大程度实现准入便利化。王江平认为，全面实施市场准入负面清单制度有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，真正实现“非禁即入”。

破解融资难融资贵“顽疾”

长期以来，融资难融资贵问题一直是中小企业的“顽疾”。王江平介绍，《意见》在财税和金融支持上提出了一些更有针对性的政策措施。比如，加快中小企业首发上市进度，推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免等。

“要坚持不懈地推动缓解中小企业融资难融资贵问题。”王江平说，一方面，要以落实工信部与有关银行签署的合作协议为重要抓手，扩大小微企业信贷规模，降低小微企业融资成本，帮助小微企业提高融资能力；另一方面，要进一步拓宽中小企业融资渠道，建立中小企业上市培育机制，加大对成长性好的中小企业的宣传培训、辅导力度，推动更多企业在资本市场获得融资。

在基金方面，王江平介绍，目前，国家中小企业发展基金已经有4只子基金，认缴总规模达195亿元，各类基金发挥中小企业股权投资的引领示范作用，积极支持全国各地的创新型中小企业高质量发展。

培育一批“小巨人”企业

创新，是发展的源头活水。在帮助中小企业纾解困难，让其轻装上阵的同时，也要为其创新发展提供新机遇。

王江平介绍，《意见》针对中小企业生产经营粗放、创新能力不强等问题，力求厘清政府和市场的边界，通过政策引导，推动中小企业加快提高专业化能力和水平。比如，明确提出加强中央财政对中小企业技术创新的支持；加快建立侵权惩罚性赔偿制度，提高违法成本，保护中小企业创新研发成果；培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业等。

目前，我国中小企业在“走出去”过程中也会遇到一些困难。马向晖表示，要深化双多边合作，加强在促进政策、贸易投资、科技创新等领域的中小企业交流与合作，完善支持中小企业国际化发展的服务体系，大力支持中国中小企业对接全球资源，帮助中小企业拓展海外市场。（记者 刘坤）