今年的《政府工作报告》提出，餐饮、住宿、零售、文化、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。

  “挺得住、过难关、有奔头”，经历了漫长寒冬的旅游业，在这个春天迎来了强劲政策春风。不久前，《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》对外公布，旅游业是此次政策重点帮扶的困难行业之一。随后，重庆、四川、甘肃等地陆续出台具体实施方案。“在旅游业面临市场收缩和艰难复苏的今天，本轮政策让市场主体和广大从业者看到了政府助企纾困的坚强决心，也为消费增长和产业创新注入了坚定信心。”中国旅游研究院院长戴斌说。

  聚焦体系化纾困

  新冠肺炎疫情的发生，对我国旅游业造成了前所未有的冲击。“疫情全面影响了入境、出境和国内三大旅游市场，旅行社、在线旅行商、酒店、民宿、旅游景区和度假区、旅游车船等所有业态。”戴斌说。

  为促进旅游业恢复发展、帮助旅游企业渡过难关，从中央到地方已经陆续出台了一系列纾困政策，涉及金融支持、减税降费、稳岗就业等多个方面。这些政策帮助旅游业稳住阵脚，增添了战胜困难的信心。

  旅游业具有人员接触广、聚集多和流动大等特点，受新冠肺炎疫情影响较大。出入境团队旅游暂停、国内市场需求不足，旅游业持续承压。统计数据显示，2020年，我国国内旅游人数28.79亿人次，国内旅游收入2.23万亿元，较疫情发生前的2019年分别下降52.1%和51%。到了2021年，国内旅游人数和旅游收入分别为32.46亿人次和2.92万亿元，虽较2020年有所恢复，但仍比2019年下降46%和49%。

  旅游业市场主体在转型升级，寻求走出泥泞的办法之时，也期盼着获得更强有力的政策支持。新春佳节刚过，《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》印发，将旅游业作为重点帮扶行业，释放积极信号，为旅游业复苏振兴送上了“大礼包”。

  在北京第二外国语学院旅游科学学院副院长邓宁看来，此次政策最大的亮点是“多部委协同，体系化纾困”，除服务业普惠性纾困政策之外，政策还聚焦旅游业实际困难和企业关心的问题，有针对性地从金融支持、项目招标、扩大需求等方面给予了重点关注。

  文化和旅游部产业发展司有关负责人表示，这些政策措施坚持减压力和增活力相结合，统筹降本和增效，兼顾当前纾困和长远发展，将为缓解旅游企业当前困难、增强广大从业者信心、助力行业恢复发展提供有力支持。

  统筹降本增效

  疫情发生以来，因为正常的经营活动受到影响，很多旅游企业面临资金压力。此次政策在延续普惠性金融政策的同时，加强了金融定向帮扶，鼓励银行业金融机构合理增加旅游业有效信贷供给，引导金融机构对重点文化和旅游企业加大信贷投入，鼓励银行业金融机构通过普惠金融、小额贷款等对旅游领域市场主体加大支持力度。此外，此次政策将近年来金融支持文化和旅游市场主体的成功做法进行巩固并推广，提高金融扶持的精准性，着力缓解旅游领域市场主体融资难问题。

  文化和旅游部产业发展司有关负责人介绍，除了继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金、加快推进保险代替保证金试点、允许旅游企业阶段性缓缴失业保险和工伤保险费等专项措施外，政策还推出一系列帮助企业降低成本的普惠性政策，涵盖服务业增值税加计抵减、扩大“六税两费”适用范围、提高中小企业稳岗返还比例、减免服务业小微企业和个体工商户房租等方面，符合条件的相关旅游企业均可适用。这些政策合力，将助力旅游企业进一步缓解资金和经营压力。

  “从统计数据看，绝大多数旅游企业特别是旅行社都属于小微企业。行业协会和旅游企业要研究并用好普惠政策，争取所在地政府的政策支持，切实降低企业的经营成本和财务费用。”戴斌说。

  在当前出入境团队旅游尚未恢复、跨省旅游受疫情影响的情况下，旅游市场空间不足，除了政策纾困减轻经营压力外，企业更期望通过稳定经营来对冲疫情影响。政策回应业界期盼，明确提出鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动的方案制定、组织协调等交由旅行社承接。要求政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。这些政策措施的实施，将为相关旅游企业向机关企事业单位提供相关服务、平等参与市场竞争提供有力支持。

  稳定企业预期

  旅游业恢复发展进程与疫情形势息息相关。政策明确提出实施精准疫情防控措施，要求认真落实严格、科学、精准的疫情防控措施，坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，有效恢复和保持服务业发展正常秩序。明确提出严格落实防疫政策要求，强调不得非经流调、无政策依据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施、延长关停时间。

  文化和旅游部产业发展司有关负责人表示，这些要求为进一步提高疫情防控措施的科学化、精准化水平指明方向，为旅游企业稳定经营预期创造良好环境。

  6人游旅行网CEO贾建强表示，以上举措让行业深受鼓舞，他认为这有助于解决行业困境，在不打乱疫情防控整体节奏的情况下更有力地恢复发展旅游经济。邓宁认为，尽可能利用技术手段和更科学的防控理念在降低疫情风险的同时，对行业动态、有序开放，尽量降低疫情给服务业带来的损失。

  戴斌表示，这些政策有利于营造鼓励消费、放心出游的社会环境，并有效提振旅游市场信心。“市场恢复了，企业有生意做了，旅游业自然就复苏了。”此外，他还表示，针对餐饮、零售、交通运输和民航业的纾困扶持政策将进一步释放旅游供应商活力，优化旅游供给结构。对铁路、航空公司和机场、交通的金融支持，加上相关的税收和费用减免等政策，将营造更加有利于游客出行和在地消费的环境，助力旅游业恢复发展。（记者 张雪）

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